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【中國穩健前行】法治體系:國家治理體系的骨幹工程

2019-12-23 10:49 求是网

  編者按:中国特色社会主义制度和国家治理体系,生长于中国社会土壤,形成于革命、建设、改革长期实践,是植根中华曆史文化传统、吸收借鉴人类制度文明有益成果丰富起来的,不仅保障了我国經濟快速发展和社会长期稳定的奇迹,也为多元文明共生并进的人类社会发展增添更多色调、更多范式、更多选择。党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》,从13个方面系统总结和深刻阐述了我国国家制度和国家治理体系的显著优势,紧紧围绕“坚持和巩固什么” “完善和发展什么”,提出了一系列新思想新观点新举措,提出了把新时代改革开放推向前进的根本要求,是我们坚定“四个自信”的基本依据。为深入学习宣传党的十九届四中全会精神,中央网信办与求是杂志社共同组织“中国稳健前行”网上理论传播专栏,邀请思想理论界专家学者撰写系列理论文章,今天在求是网推出第13篇,敬请关注。

  內容摘要:如何把法律這套規則體系轉化成治理效能,需要依靠現代化的治理體系和治理能力。黨的十九屆四中全會在總結全面依法治國取得的顯著成就和顯著優勢基礎上,從制度的層面、從戰略的層面規劃了未來全面推進依法治國的一些重點任務和舉措,包括健全保障憲法全面實施的體制機制、完善立法體制機制、健全社會公平正義的法治保障制度、加強對法律實施的監督、建設法治政府,推動依法全面履行政府職能和切實增強領導幹部的法治和制度意識,爲實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大複興的中國夢提供有力的法治保障。

  人类有很多创造发明,但最重要的发明是制度,因为它不仅解决了人类征服自然的问题,而且也解决了驾驭人类自身的问题。国家治理体系是由治理国家的各项制度执行的主体、方式、程序和效果等要素构成的系统。国家治理体系和治理能力是一个紧密联系、相辅相成的有机整体,是一个国家的治理水平和综合实力的重要标志。国家治理体系和治理能力现代化取决于中国特色社会主义制度的成熟定型程度,取决于制度的优越性能否充分展现。习近平总书记指出:“国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系,包括經濟、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排,也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度;国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力,包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。”

  法律是最重要的制度形式,也是制度的最高形態。如何把法律這套規則體系轉化成治理效能,需要依靠現代化的治理體系和治理能力。新中國成立70年來,經過幾代人的努力,我們建立起了適合中國國情、適應時代發展要求、能夠引領近14億人口的大國邁向現代化國家的中國特色社會主義法治體系,社會主義法治國家建設成效顯著。隨著中國特色社會主義事業的不斷發展,隨著人民對包括法治在內的美好生活需要的不斷增長,隨著國內外發展環境和形勢的日益複雜,法治領域也面臨新的挑戰,中國特色社會主義法治體系需要不斷完善和發展。我們有必要系統總結制度在發展過程中形成的特色和顯著優勢,堅持和完善中國特色社會主義法治體系,提高黨依法治國、依法執政的能力,繼續完善和發展國家制度和法律制度,充分展現中國特色社會主義法治的優越性,實現國家治理體系和治理能力現代化,爲實現“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大複興中國夢提供有力法治保障。

  推进国家治理体系和治理能力现代化,要适应时代进步潮流和国家现代化总进程,既改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规,又构建新的体制机制、法律法规,使各方面制度更加科学、更加完善,实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化。要更加注重治理能力建设,提高党科学执政、民主执政、依法执政水平,提高国家机构履职能力,提高人民群众依法管理国家事务、經濟社会文化事务、自身事务的能力,从而把各方面制度优势转化为治理国家的总体效能。

  黨的十八屆四中全會確定了全面推進依法治國的總目標,那就是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家。近幾年來,我們在科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法各個方面集中發力,取得了顯著成果。在立法方面,優化立法的體制機制,遏制立法中的部門利益,提高立法質量,讓立法真正能夠反映黨和人民意志,形成科學的、高質量的法律規範。在執法方面,我們重點解決執法不作爲、亂作爲,不依法履職履責、濫用職權、損害人民群衆利益的問題。在司法方面,強調公正司法,要讓人民群衆在每一個案件中感受到公平正義,特別是通過一系列的司法改革,樹立司法權威,確保法院、檢察院依法獨立行使審判權和檢察權,防止不當幹預、防止濫用司法權力,特別是在防止黑箱操作、司法不公和糾正冤假錯案方面取得成效。在全民守法方面,我們致力于各個層級的普法活動和法治宣傳教育活動,特別是中央提出抓住“關鍵少數”,讓領導幹部都能夠成爲尊法守法的模範,學法用法的模範。黨的十九屆四中全會在總結全面依法治國取得的顯著成就和顯著優勢基礎上,從制度的層面、從戰略的層面規劃了未來全面推進依法治國的一些重點任務和舉措。

  一是健全保障憲法全面實施的體制機制。憲法全面實施的體制和機制還需要完善,特別是憲法的權威性還需要進一步增強。只有堅持和完善中國特色社會主義法治體系,堅持憲法法律至上,健全法律面前人人平等保障機制,維護國家法制統一、尊嚴、權威,真正把憲法權威樹立起來,憲法才能得到全面有效的實施,國家治理體系和治理能力現代化才能夠取得成效。保障憲法的全面實施,要落實憲法解釋程序機制,推進合憲性審查工作,特別要加強法律法規和規範性文件的備案審查制度和能力建設,依法撤銷和糾正違憲違法的規範性文件。

  二是完善立法体制机制。现行的立法体制机制已经发挥了很好的作用,我们已经制定出了大量的适应社会主义市场經濟和现代社会管理、国家治理的法律法规。但是,立法的体制机制还需要进一步完善。要坚持科学立法、民主立法、依法立法,完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局,立改废释并举,不断提高立法质量和效率,加强重要领域立法,加快我国法域外适用的法律体系建设,以良法保障善治,重点解决立法的针对性不足、操作性不强、立法不及时等问题,确保立法能够在改革发展中发挥引领推动和保障的作用,让立法真正成为社会关系的调节器,让法律法规真正成为人们行为的准则。

  三是健全社會公平正義的法治保障制度。國家治理體系和治理能力現代化是社會文明的最重要標志,意味著國家興旺發達、社會長治久安、人民幸福安康,法治是最重要的制度保障。科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法本質上都是爲了保障社會公平正義,否則社會公平正義無法實現。爲此,必須加強人權法治保障,保證人民依法享有廣泛的權利和自由、承擔應盡的義務。堅持嚴格規範公正文明執法,規範執法自由裁量權,加大關系群衆切身利益的重點領域,如食品藥品、生態環保、土地規劃等執法力度,確保法律有效實施。還要深化司法體制綜合配套改革,全面落實司法責任制,完善律師制度,加強對司法活動的監督,確保司法公正高效權威,努力讓人民群衆在每一個司法案件中感受到公平正義。

  四是加强对法律实施的监督。我们制定了很多法律,但法律的实施效果还需进一步提升。加强对法律实施的监督,就是要保证行政权、监察权、审判权、检察权得到依法正确行使,保证公民、法人和其他组织合法权益得到切实保障,排除对执法司法活动的干预。尤其要支持新形式的法律监督制度,拓宽公益诉讼范围。加大对严重违法行为的处罚力度,强化刑事责任追究,让违法者付出应有的代价,遏制各领域的违法行为。我们还应该健全激励与监督问责机制,确保各级领导干部与公务人员有动力也有压力推动工作,要让党政负责人像抓經濟一样抓法治。着重从干部选拔任用入手,把法治建设成效纳入政绩考核评价体系,优先提拔使用法律素质好、依法办事能力强的领导干部。对于在法治建设中领导不力、进展缓慢、成效不彰的单位和领导,应当认真问责,督促改进。各级党和国家机关以及领导干部要带头尊法学法守法用法,提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力,确保法律有效实施。

  五是建設法治政府,推動依法全面履行政府職能。需要厘清政府職能邊界,完善權力配置,改善權力運行方式,提高政府治理水平。要深刻把握建設法治政府的時代背景和現實要求,深化黨和國家機構改革,推動依法全面履行政府職能,繼續探索強化對行政權力的制約和監督,健全依法決策機制,加強重點領域立法,逐步形成一套更加成熟、更加定型的依法行政制度體系,有效推進國家治理體系和治理能力現代化。

  六是切實增強領導幹部的法治和制度意識。黨的十八大報告明確提出,要提高領導幹部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。黨的十九大報告再次強調,各級黨組織和全體黨員要帶頭尊法學法守法用法,任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權。黨的十九屆四中全會提出,各級黨委和政府以及各級領導幹部要切實強化制度意識,帶頭維護制度權威,做制度執行的表率,帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度。只有各級領導幹部這個“關鍵少數”以實際行動帶頭尊法學法守法用法,才能營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍,也才能在全社會形成崇尚法治的風氣。要將法治觀念和制度意識強不強作爲衡量幹部德才的重要標准,推動各級領導幹部從內心深處信仰法治、認同法治,尊崇制度、執行制度、維護制度,樹立制度的權威,把制度運行好、執行好,將制度優勢轉化成治理效能,最終實現建設現代化強國的目標。

 

  (作者:馬懷德,中國政法大學校長、教授)

 
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