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让民营經濟活力充分迸发——专访国家发展改革委有关负责人

2019-12-23 17:25 新华网

  新华社北京12月22日电 题:让民营經濟活力充分迸发——专访国家发展改革委有关负责人 

  新華社記者安蓓

  《中共中央 国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》22日公布。意见出台的背景和意义是什么?有哪些重要改革突破?如何落实?记者专访了国家发展改革委有关负责人。

  力求爲民營企業營造更好發展環境 

  問:全社會對民營企業改革發展高度關注。中央專門出台文件支持民營企業改革發展,有何深意?

  答:改革开放40余年,民营經濟已成为我国經濟制度的内在要素,社会主义市场經濟发展的重要成果,推动社会主义市场經濟发展的重要力量。营造更好发展环境,支持民营企业改革发展,对于进一步激发民营企业活力和创造力、推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化經濟体系有重要意义。

  意見圍繞營造市場化、法治化、國際化營商環境,推動民營企業改革創新、轉型升級、健康發展,提出一系列改革措施。主要有三方面考慮:

  第一,民营企业是推动經濟社会发展的重要力量。

  民营經濟贡献了50%以上的税收,60%以上的国内生产总值,70%以上的技术创新成果,80%以上的城镇劳动就业,90%以上的企业数量,已成为创业就业的主要领域、技术创新的重要主体、国家税收的重要来源,为社会主义市场經濟发展、政府职能转变、农村富余劳动力转移、国际市场开拓等发挥了重要作用。

  民营企业对坚持和完善社会主义基本經濟制度发挥了重大作用。在所有制方面,民营企业通过参与混合所有制改革,对建立和完善公有制为主体、多种所有制經濟共同发展的基本經濟制度发挥了重要作用。分配制度方面,民营企业打破“大锅饭”,率先实现了生产要素由市场评价贡献参与分配的机制,对建立和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的基本經濟制度发挥了重要作用。在资源配置方式方面,民营企业与获得经营自主权的国有企业一起,构成社会主义市场經濟的重要微观基础,通过市场竞争高效公平配置资源要素,对建立和完善社会主义市场經濟体制的基本經濟制度发挥了重要作用。

  第二,民營企業還面臨一些困難與制約。

  一段時間以來,一些民營企業在經營發展中遇到不少困難和問題。這些困難和問題是外部因素和內部因素、客觀原因和主觀原因等多重矛盾問題疊加的結果。

  准入難、融資難、回款難、中標難、維權難、轉型難等一些發展中的困難、前進中的問題、成長中的煩惱仍然困擾著民營企業,影響民營企業的高質量發展,迫切需要完善有關制度,出台切實管用的政策舉措加以破解。

  第三,黨中央、國務院高度重視支持民營企業改革發展工作。

  意见兼顾目标导向和问题导向,在做好与现有政策体系衔接的基础上,结合我国經濟面临的新形势、高质量发展对民营企业的新要求,兼顾管用、有效和长期制度建设,提出一系列有分量的政策措施,力求为民营企业营造更好发展环境,规范民营企业生产经营,激励企业家改革创新,回应社会关切,引导社会预期。

  深化改革爲民營企業提供更寬廣舞台 

  問:意見在改革方面有哪些突破?

  答:民營企業是在改革開放中成長壯大的,只有堅持深化改革才能爲民營企業提供更寬廣的舞台。意見從制度層面著眼,更多用改革的方法,破除民營企業高質量發展的體制機制性障礙,完善推動民營企業改革發展的制度框架。重點突出“七個著力”。

  一是著力優化公平競爭的市場環境。堅決破除制約民營企業參與市場競爭的各類障礙和隱性壁壘,切實消除在准入許可、經營運行、招投標等方面的不平等待遇。

  二是著力完善精准有效的政策環境。聚焦民營企業發展中的痛點難點堵點,健全政策體系,完善政策執行方式,破解融資難融資貴等突出問題。

  三是著力健全平等保護的法治環境。堅持執法、司法等各環節依法平等保護民營企業産權和民營企業家的人身、財産合法權益,爲民營企業家創造更多安全感。

  四是著力推動民營企業改革創新。支持引導民營企業不斷加強制度建設,主動進行結構性改革,提高管理水平和核心競爭力,激發改革創新動力。

  五是著力促進民營企業和民營企業家健康成長。引導民營企業築牢守法經營底線,積極履行社會責任,引導民營企業家弘揚優秀企業家精神。

  六是著力構建親清政商關系。轉變政府職能,提升政府服務意識和能力,暢通民營企業與政府的溝通渠道,理直氣壯支持民營企業高質量發展。

  七是著力推動支持民營企業各項政策落地見效。

  实现民营經濟长期高质量发展,除了要为民营經濟营造更好发展环境,民营企业自身也要不断改革、积极创新、规范经营、练好内功。前者是外部制度保障,后者才是民营經濟高质量发展的内在动因和动力源泉。

  意見在提出爲民營企業營造良好的市場、政策和法治環境的同時,突出“雙向發力”,強調鼓勵、引導民營企業健康發展,通過加強自身改革,完善法人治理,實現高質量發展。

  讓有含金量的措施實實在在見效 

  問:如何確保意見落實,讓民營企業真正有獲得感?

  答:意見提出一系列具體舉措,能否轉化爲民營企業真正的獲得感,關鍵在于落實。國家發展改革委將會同有關方面做好以下工作:

  一是健全機制。建立支持民營企業改革發展工作協同推進機制,推動各部門支持民營企業改革政策舉措的系統集成,進一步放大改革總體效應。

  二是完善細則。抓緊會同相關部門提出落實分工方案,將改革要求和任務量化爲可實施的具體舉措。地方政府也要根據中央文件精神和要求,充分結合地方實際進行細化,推動各項措施落地。

  三是做好解讀。講好民營企業和企業家故事,營造全社會關心支持民營企業改革發展的氛圍,提升民營企業謀發展、謀改革、謀創新的積極性和主動性。

  四是跟蹤問效。加強對文件落實情況的跟蹤問效,對政策落實效果實時評估,讓有含金量的措施實實在在地見到效果、發揮作用,增強民營企業真實獲得感。

  
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